甚至都不是部门规章

2020-11-19 19:01

几起报告便可引发大规模召回,美国对儿童用品安全的重视可见一斑。儿童是国家的未来,也是每个家庭最宝贵的财富。儿童用品的质量安全直接关系儿童身心健康,很小的问题都有可能成为安全隐患,造成意想不到的伤害,因此,理应像重视食品安全一样重视儿童用品的安全问题。

还有就是服装,服装有拉链或者钮扣,拉链被这种什么电梯,或者其他的带有突出物的物品挂住以后,特别是滑梯孩子在玩的时候,他容易被挂住,挂住以后造成窒息的危险,有一个案例是非常典型的,是山东一个小姑娘,她就是穿了一个帽带衫去了幼儿园,在幼儿园进那个滑梯,那个滑梯偏巧是一个带棚那样有盖的,她在滑的时候,就是帽带衫的绳挂在滑梯上,但是她正好又是在那个盖着那个区域里,没有看见,最后窒息这个孩子去世了。我们当时找到这个家长去了解这个情况的时候,家长真的是痛不欲生,那个小姑娘已经是5岁了,非常可爱。

王慧萍:激光笔是这样的,主要造成儿童的眼睛了伤害和皮肤的伤害。

此外,儿童用品市场有标不依的情况也很严重。新华社记者进行的调查发现,我国童装、童鞋、童车、玩具、儿童安全坐椅等儿童用品的安全堪忧,虽然相关产品都有国家标准,但不达标产品在市场上广泛存在,在中低市场尤为严重。

经济之声:激光笔、儿童及婴幼儿服装、儿童笔类文具存在的安全隐患是这次国家质检总局对儿童用品安全性作出消费警示,二位此前对此类物品的安全性是否重视?

我国既是儿童玩具、服装和学生用品等儿童用品的生产大国,也是消费大国。近几年来,有关部门也不断加强对儿童用品安全问题的重视。2009年10月,中国国家质量监督检验检疫总局和美国消费品安全委员会在北京发表联合声明,表示将把儿童产品和机电产品等作为推进质量安全工作的重点。

这个儿童玩具通常给孩子们作为学习用具的,但是现在有些商家、厂家会把这个笔做成像玩具一样的,吸引孩子的喜欢,像玩具这样的笔,它主要是这种笔帽可能会被孩子吞下去造成窒息的危险。

胡晓:首先,立法是一种引导,如果婴幼儿和儿童用品的安全制度能够上升到一个立法高度,很多问题解决起来可能就会更加方便。第二,从行政的角度来讲,在强制召回的问题上,对于公民而言,这样一种配合行政部门维权的成本一定要低。从民事的角度来讲,我们要加大对生产商的警示力度。第一有要强制性的法律规定。第二,一旦因为厂商不召回而造成任何损害结果,行政处罚的力度都要特别大。另外,我们还要特别强调对社会舆论的引导,鼓励商家主动召回,对那些主动召回的企业给予肯定和鼓励。

李斌:根据我们的缺陷消费品召回管理办法,召回分成自动照会,就是自己发现问题之后主动召回。如果它没有履行召回的义务,作为质检部门是有权责令它召回的。这一种行政责任,因为召回是它的法定义务,如果不履行法定义务,就意味着对于社会上多数的不特定消费者人身财产安全有潜在威胁,甚至造成现实的损害,所以说作为行政主管部门,是有责任也有这个权利责令它召回的。

记者31日从国家工商总局了解到,从2015年6月至2016年5月全国工商和市场监管部门在儿童用品质量监管工作中,共检查经营主体46.7万户次,查处违法案件5579件,案值达1004万元。

胡晓:我一方面可能会从材质上做一些考虑,另外一方面就是看它是否符合国家的一些强制性标准。

六一儿童节就要到了,很多家长又在为孩子选购节日礼物,但选什么、怎么选还是很有讲究的。每年“六一”儿童节前夕,国家质检总局都会联合有关部门开展一次儿童用品安全教育活动,针对不同消费类别做出消费预警。国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王慧萍提醒家长要留意质检总局发布的信息:

经济之声:对国家质监局认定的不合格产品企业应该启动召回,这是法律的规定,但实际执行是否有难度?

同时我们发布了儿童用的产品的消费预警的信息,我们通过国家质检总局、执法督察司组织我们质检总局缺陷产品管理中心在市场上的专项调查,国家产品伤害监测系统的监测和网络舆情专项监测发现,激光笔及婴幼儿服装,以及儿童笔类的文具,产品存在的安全隐患比较大,使用不当就会伤害儿童的健康。

后续的特种设备安全法,特别是2013年的消费者权益保护法对于召回制度作出了更多、更全面的要求,比如消费者权益保护法要求如果发现有这种缺陷的产品又有危及人身财产安全的威胁,应该停止销售、警示、召回等,并且也规定了相关主管部门的执法权限和相关的法律责任。

此外,今年8月还发生了一起更大规模的召回事件。当时cpsc宣布,在收到21起婴儿跌落致头骨破裂的报告之后,将召回约400万个畅销的品牌婴儿座椅,因为产品设计缺陷导致婴儿有可能从座椅中跌落。

胡钢:我们国家的召回制度起步比较晚,大概是2009年制定的侵权责任法中专门有一条规定,产品投入流通后发现有缺陷的,经营者应当及时采取警示、召回等补救措施,如果未采取补救措施或者补救措施不利造成损害的,应当承担侵权责任。

王慧萍坦言,也有个别企业不能正视自己的问题,对召回“不作为”,国家质检总局的工作人员要花费大量的精力与企业多次沟通。北京中闻律师事务所李斌律师说,对国家质检总局认定的缺陷产品,企业必须实施召回,这是法定义务:

激光笔、儿童及婴幼儿服装、儿童笔类文具存在的安全隐患是这次信息发布的重点,王慧萍主任对发现的问题做了具体介绍:

cpsc每年的预算中,有一半被用于儿童产品。并常年派遣流动小组检查国产和进口的可能造成各种危害的儿童用品。此外,该机构每年还要开展面向大众的儿童用品安全教育活动,也取得了良好效果,有效减少了儿童用品使用过程中的意外伤害。

经济之声:全社会对儿童用品安全的高度重视,是儿童用品安全度逐步提升的必由之路,这条路我们还要走多久?

胡钢:儿童笔类文具和儿童的成长密切相关,但是其中也隐藏着很多风险。我们的质检总局建议消费者选择尺寸较大的笔帽或突出的笔夹,它的目的就是防止儿童将其意外吞咽。同时,笔的功能性是最为重要的,造型过于奇特,甚至有玩耍功能的笔不仅会让孩子分心,还有可能存在安全隐患。此外,因为孩子常常咬笔,所以大家也要到比较好的商家去购买品牌比较好的产品。

总体说来,目前社会对于召回制度本身还是存在一些误解,召回制度本身最主要的目的是防患于未然,是一种非常有效的一揽子解决现实或者潜在安全风险的社会治理方式。积极启动召回的商家并不是在产品质量管理方面存在问题,而是勇于面对隐患,这是一种有责任感的表现,而且消费者在看到召回通知以后积极配合本身也是消灭潜在隐患的一个好做法。但同时我们要看到,虽然我们有这种产品召回的法律规定,但是对于那些应当召回但是没有召回的情况,法律界定上确实还存在一些疏漏。例如质检总局发布的缺陷消费品召回管理办法只是一个质检总局制定的规范性文件,甚至都不是部门规章。可想而知,未来我们有关法律制度方面的建设还是任重而道远的。未来我们的立法机关会本着科学立法、精准立法以及为民立法的原则,强化相关的法规建设。

关于这一话题,北京潮阳律师事务所胡钢律师和北京同诺律师事务所胡晓律师共同进行了分析与评论。

我们再来说说美国关于儿童用品安全问题的处理方法,也许有值得我们借鉴的地方

统计显示,我国有3.15亿0岁到14岁的少年儿童,儿童用品年消费约为6000亿元,未来这一市场还将快速增长。别让家长忙着海外代购、把消费留在国内至关重要。儿童产品质量安全确需重视,这不仅直接关系少年儿童的身心健康,也影响着产业发展,家庭、社会和谐。

央广网北京6月1日消息 据经济之声《天天315》报道,今天是“六一”儿童节,首先祝小朋友们节日快乐!每到儿童节,家长们总要为自己的孩子准备一些礼物。那么,我们再今天的节目中就要提示您,购买儿童用品的时候一定要注意产品安全。国家质检总局等三部门共同举办“守护儿童安全,远离产品伤害”主题活动,发布我国缺陷消费品召回情况和激光笔、儿童及婴幼儿服装、儿童笔类文具消费警示,呼吁广大消费者不断提高产品安全意识和儿童自我保护意识。

王慧萍:就是目前我们国家的企业也越来越自律了,也越来越有这种信誉了,对消费者的责任心越来越强了,所以通常的企业会主动召回,当然,有一些企业刚开始不是很配合,当然也是对我们的制度认识可能不太到位,会担心我的产品一旦召回,是不是就把我产品的声誉给影响了会不会对我们不信任了,通常会有这种顾虑和担心,但是通过召回了以后发现,不但没有对它的产品和信誉造成影响,反而消费者会更加信任它的产品,认为它是是一个对消费者敢于承担责任的企业,所以往往消费者还会去更加信赖它买它的东西,所以慢慢消费者和我们的配合了之后,企业实际上也是越来越配合我们。

胡钢:在任何一个国家,儿童服装的安全标准在所有服装中都是最高的,所以出于对儿童的保护,我强烈建议广大的消费者一定要去比较正规的厂商购买符合儿童服装强制性国家标准的服装,这点钱真的不能少。

时隔不到半月,cpsc于16日再度发出召回通知,因窒息风险召回儿童安全设备生产商kidco自2005年以来出售的全部约22万个婴儿旅行折叠帐蓬床,原因是婴儿睡觉翻身时,面部可能被卡在充气床褥和帐篷布之间,从而增加窒息风险,已造成一名婴儿死亡。

李斌认为,从这次公布的数据来看,我国儿童用品安全形势比较严峻。在儿童用品安全方面,国家都有严格的安全标准,企业的责任心很重要,要严守标准,充分考虑儿童的特点,设计、生产出安全的儿童产品。李斌律师也提示家长,选购儿童用品安全性要放在第一位。

在这方面,美国的经验值得借鉴。美国高度重视玩具和儿童产品的安全,有关此类产品的标准多而且严,甚至达到苛刻的程度。前面提到的美国消费品安全委员会(cpsc),是1972年根据美国《消费品安全法案》设立的一个独立监管机构,负有“保护公众免遭与消费品有关的不合理伤害与死亡风险”的责任。

但不可否认的是,长期以来,我国儿童用品标准与国际标准一直存在差距,儿童玩具等产品不时遭到欧盟的预警和召回。虽然我国在努力弥补这一缺陷,标准更新的步伐也在加快,但市场跟进的速度并不乐观,鱼龙混杂现象依然严重。

今年1月1日,《缺陷消费品召回管理办法》开始实施,11类儿童用品被纳入实施召回管理的范围。截至5月18日,今年我国共实施儿童用品召回涉及数量23.5万件。王慧萍说,已经有越来越多的企业意识到缺陷产品召回的重要性:

李斌:第一个我要到正规渠道去,第二买正规厂家的产品,第三个我看这个产品本身,我注意一下有没有安全隐患,比如说过于锐利的,比如说一些小零碎,容易对脱落了被孩子吃掉了,这都是非常注意的。同时我给孩子买礼物的时候,我觉得文具第一是使用功能,不要买那些过于花哨的,过于吸引眼球的,它只要坚固耐用就可以了。所以我是注意这个方面,另外你要告诉孩子怎么正确使用,比如说再符合标准的铅笔削尖之后,笔尖一定要朝下的,不能对着自己不能对着别人。各个方面的问题,其实做家长是不容易的,你要尽到一个起码的注意义务,要教育孩子首先保护自身安全,然后才是孩子身体健康,然后才是它的学习成绩,这样的顺序是合理的。

胡晓:有些小商家或者流动摊贩会卖一些吸引小朋友的玩具,包括激光笔在内,有的小朋友就拿着激光笔在公园里到处扫射,这是非常危险的。随着我们宣传的深入,我们可以在制止的同时,举报那些小商贩无证经营。

王慧萍:今年1月1号的时候,国家质检总局发布了缺陷消费召回的管理办法,明确把儿童用品纳入到了召回的监管范围 ,这次的活动现场,我们通报我国儿童用品召回情况,还发布了三种儿童用品的消费预警,儿童召回的情况是这样的,截止到2016年5月18号,我国共实施了儿童用品的召回活动是352次,涉及的数量有23.5万件,产品的类别主要涉及到各类儿童玩具、各类童装、还有童车,以及 儿童用的塑料制品等,其中各类的儿童玩具的召回活动,有142次,涉及的数量是12.3万件,各类的童车产品召回活动是207次,涉及的数量是11万辆,儿童的服装召回活动是2次,涉及的数量是989件,儿童用的塑料用品召回了一次,涉及的数量是850件,这是一个信息是关于召回方面的信息。

2012年11月6日,美国消费品安全委员会(cps c)与英国宝得适集团 (britax)联合发出召回通知,将在北美召回约6万个儿童汽车安全座椅,座椅的安全带护垫以较软材料制成,可能被儿童咬下一部分并吞咽,从而造成窒息风险,已收到三起事故报告。

2008年,美国消费品安全改进法案(cpsia)正式生效,成为自1972年消费品安全委员会成立以来最严厉的消费者保护法案。所有制造商都要确保其产品符合该法案的所有规定、标准或规则。2009年和2010年,美国又先后对该法案做出修订,发布了关于确定“儿童产品”定义的最终规则。

2016年,工商总局下发的《关于开展2016年“红盾质量维权行动”的通知》再次明确将儿童用品列入监管重点。以城乡结合部和农村地区商场、批发市场、超市以及校园周边文具商店,特别是小商品市场等儿童用品主要经营场所为重点区域,以儿童服装、儿童玩具、童车、儿童安全座椅等为重点品种,深入开展执法检查,指导儿童用品经营者加强儿童用品质量的内部管理,落实进货查验义务,增强诚信自律意识,切实把好儿童用品进货关。